Лекции по праву Европейскому праву (32 часа)



страница1/10
Дата14.06.2015
Размер0.69 Mb.
ТипЛекции
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Лекции по праву Европейскому праву (32 часа)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Тема 1. Образование Европейских сообществ и становление Европейского Союза. 3

1. Направления и этапы интеграционного процесса в Европе. 3

2. Договоры о создании Европейских сообществ и Европейского Союза. 4

А. Парижский договор. 4

Б. Римские договоры. 5

В. Единый Европейский Акт. 7

Г. Маастрихтский договор. 7

Д. Амстердамский договор. 8



Тема 2. Понятие и структура Европейского права. 10

Понятие «Европейского права». 10

Структура европейского права. 11

Тема 3. Источники европейского права. 13

Учредительные договоры. 13

Нормативно-правовые акты Евросоюза. 14

Общие принципы права. 15

Решение Суда ЕС. 15

Международные договоры. 16

Тема 4. Сфера действия Европейского права. 16

Действие норм европейского права во времени. 16

Пространственные пределы действия европейского права. 17

Юрисдикция Сообществ и европейское право. 18

Принцип пропорциональности и субсидиарности. 20

Тема 5. Механизм принятия решений Европейских сообществ и Европейского Союза. 20

1. Множественность субъектов и участников принятия решений. 20

2. Способы принятия решений и их классификация. 21

Учредительные договоры. 21

Регламенты, директивы и решения. 22

Основные этапы принятия решений. 24

Общие замечания. 24

Осуществление права законодательной инициативы. 24

Рассмотрение и утверждение решений Советом. 26

Законодательный процесс в Парламенте. 27

Тема 6. Институты и органы Европейских Сообществ и Европейского Союза. 27

Европейский Совет. 28

Совет Европейского Союза. 29

Европейская комиссия. 30

Европейский парламент. 33

Суд Европейских Сообществ. 36

Правила судопроизводства. 38

Система институтов Европейского валютного союза. 39



Тема 1. Образование Европейских сообществ и становление Европейского Союза.




1. Направления и этапы интеграционного процесса в Европе.


Формирование Европейских сообществ и европейского права – это единовременный и тесно взаимосвязанный процесс. Создание Европейских сообществ осуществлялось на строгой юридической основе.

Обстановка после Второй мировой войны диктовала необходимость объединения стран Европы для совместного решения экономических, политических, социальных и других вопросов. Основной задачей объединения Европы являлась задача ликвидации последствий Второй мировой войны. Но разные страны по-разному видели способы решения поставленных задач.

В результате этого в странах Западной Европы довольно быстро сформировались три основных направления политической и правовой мысли относительно формирования единой Европы.

Первое направление было представлено сторонниками федерализма. Это сторонники создания союзного общеевропейского государства со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями: создание суверенной федеративной государственности, формирование федерального права и федеральной системы государственных органов, определение предметов ведения федерации и ее субъектов. (Политическая элита Франции, Страны Бенилюкса, ФРГ).

Второе направление представляли политические силы, которые выступали за тесное сотрудничество европейских государств в экономической и военно-политической областях, но решительно возражали против федерализации Европы. Основная причина таких заявление – это нежелание ущемлять государственный суверенитет путем создания наднациональных образований. (Великобритании).

Третье направление было представлено политическими и общественными деятелями, которые занимали промежуточное положение. Они допусками, что интеграционные объединения должны сочетать в себе элементы как государственно-правовой, так и международно-правовой организации. Эта позиция и легла в основу договоров, которыми оформлено создание Европейского союза.

Процесс создания ЕС включает в себя несколько периодов.

Первый этап. Это выработка и введение в действие Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали. На данном этапе происходит формирование первого европейского интеграционного сообщества, закладываются принципиальные основы самой интеграции и начинается формирование самого европейского права.

Второй этап. Создание двух новых Сообществ. В Риме подписываются два договора о создании Европейского Экономического Сообщества и Европейского Сообщества по атомной энергии. В договоре о создании ЕЭС формулируются основные важнейшие принципиальные основы интеграционного объединения.

Третий этап. Начинается с момента подписания Единого Европейского Акта. Происходит заметное расширение сферы ведения Европейских сообществ, вносятся изменения в институциональную структуру, намечаются основные контуры развития сотрудничества в сфере внешней политике и безопасности. Создается правовая основа для перехода к новому уровню сотрудничества государств – к созданию Европейского Союза. Был начат переход к единому внутреннему рынку.

Четвертый этап. Происходит подписание и введение в действие Договора о Европейском Союзе. Союз учреждается на базе сообществ, дополняется сферами политики и формами сотрудничества. Это внешняя политика и безопасность, сотрудничество в области юстиции и внутренних дел. На этом же этапе в развитие идей, сформулированных в Маастрихтском договоре, принимается Амстердамский договор.

2. Договоры о создании Европейских сообществ и Европейского Союза.

А. Парижский договор.


Парижский договор положил начало интеграционного объединения В Западной Европе. Он был подписан 18 апреля 1951 г. и вступил в силу 1 января 1952 г. Шесть государств-участников – Франция, Италия, страны Бенилюкса и ФРГ – создали европейское объединение угля и стали. Согласно договору основной задачей ЕОУС было способствовать экономическому развитию, росту занятости и повышению жизненного уровня в государствах-членах путем создания единого рынка угледобывающей сталелитейной промышленности и их производных. Цели ЕОУС свидетельствовали о том, что объединение носит чисто функциональный характер и решает специальный круг задач и проблем. Парижский договор сам по себе ничего не говорил о природе интеграционного объединения, об уровне и степени интеграции. Согласно ст. 5 Договора ЕОУС должна осуществлять свои задачи «с ограниченной степенью вмешательства». ЕУОС наделяется качествами юридического лица.

ЕОУС наделяется качествами юридического лица. Объединение обладает такой правоспособностью, которая необходима для достижения поставленных целей и осуществления своих функций. Также за ним признается международная правоспособность. В каждом государстве-члене данное объединение получает самую большую правоспособность, которая может быть предоставлена юридическим лицам на территории конкретного государства. По объему правоспособности ЕОУС является типичной международной организацией. А о природе ЕОУС как интеграционного объединения говорит структура и характер полномочий институтов объединения, его права в деле установления общеобязательных правовых предписаний.

К числу институтов ЕОУС были отнесены Высший руководящий орган, Общая ассамблея, специальный Совет Министров и Суд ЕОУС. Договор определил порядок их формирования, принципы функционирования, условия взаимоотношений между ними.

Центральное место занимал Высший руководящий орган. На него возлагалось обеспечение достижения целей ЕОУС и решение практических задач, связанных с созданием общего рынка угля и стали. Данный орган наделяется правом законодательной инициативы. Является основным законодательным органом ЕОУС. Принимает обязательные по своей юридической силе акты и обращает их к исполнению. Данный орган состоял из представителей, назначенных государствами-членами из числа своих собственных граждан. Но данные лица по своему правовому статусу не представляют свое государство. Данный орган демонстрирует наднациональное сотрудничество.

Функции контроля за деятельностью данного органа осуществлял Совет министров, который состоял из представителей правительств государств-членов.

Общая ассамблея являлась совещательно-консультативным органом. Она обладала весьма незначительными правами. Не могла инициировать или принимать самостоятельно обязательные решения. В ее состав входили представители от национальных парламентов. Это обеспечивало доминирование в данном органе национальных интересов.

Суд ЕОУС является наднациональным по своей природе. Он формируется путем единогласного назначения судей государствами-членами. Но сами судьи при исполнении своих обязанностей не зависят от судей от государства и руководствуются только предписаниями учредительного договора и действующими нормативно-правовыми актами. Суд обеспечивал соблюдение юридически обязательных предписаний для государств-участников.

Ст. 14 Договора устанавливает, что Высший руководящий орган ЕОУС принимает решения, дает рекомендации или заключения. Решение является нормативно-правовым актом общего характера, обязательным во всех своих частях и подлежащим применению во всех государствах-членах ЕОУС. Рекомендации так же являются обязательными нормативно-правовыми актами, они определяют преследуемые данным актом цели, но оставляют выбор методов и средств их достижения за теми, кому они адресованы. Заключения носят рекомендательный характер и обязательной силы не имеют.

С учетом практики функционирования ЕОУС была модель построения других экономических интеграционных объединений.

Б. Римские договоры.


Два договора, подписанные в Риме 25 марта 1957 г. и вступившие в силу 1 января 1958г., оформили создание Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии. Договор об Евроатоме учреждал сравнительно узкое по своему характеру и по функциональному назначению интеграционное объединение. Установлены четкие функциональные рамки. Создание ЕЭС имело решающее значение для развития всего процесса интеграции в Западной Европе. Оно представляло собой объединение общего, универсального характера, которое охватывало такие сферы жизни, как экономическое и социальное развитие.

Договор об ЕЭС закладывает основы нового правопорядка, основные начала правовой системы, регулирующие взаимоотношения ее субъектов как внутри этих объединений, так и отношения Сообщества с внешним миром. Сообщество призвано обеспечить гармоничное экономическое развитие, стабильный экономический рост, ускоренное повышение уровня жизни и укрепление связей между объединившимися государствами. Решающим средством достижения этих целей должно было служить создание «общего рынка» и реализация четырех свобод: свобода движения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы.

Путем заключения специальных соглашений была создана единая система институтов, охватывающая все три сообщества. На основе Конвенции об общих институтах, подписанной одновременно с Римскими договорами в 1957 г., были созданы общие для всех Сообществ Парламентская Ассамблея и единый Суд. Договор о слиянии Совета и Комиссии был подписан в 1965 г. и вступил в силу в 1967 г.

В рамках ЕЭС претерпевает изменение соотношения межнационального и наднационального начал. Создаются структура сбалансирования этих начал и это предопределяет роль и место ведущих институтов в руководстве делами. Совет, состоящий из официальных представителей государств-членов на уровне министров и воплощающий в себе прежде всего начало межнационального сотрудничества, превращается в главный законодательный орган. Именно Совет принимает наиболее важные нормативно-правовые акты.

Комиссия, глава и члены которого назначаются с общего согласия государствами-членами Сообществ, воплощает в себе наднациональное сотрудничество, становиться институтом, который осуществляет преимущественно управление делами Сообщества. Она почти монополизирует право законодательной инициативы. Но Совет в большинстве случаев не может принять решение в форме нормативно-правового акта без проявления инициативы со стороны Комиссии.

Потерпел изменение и статус Европейской ассамблеи. С 1962 г. стала называться Европейским парламентом. С 1979 г. Парламент формируется путем всеобщих и прямых выборов, проводимых во всех государствах-членах Европейских Сообществ. Европейский парламент, который изначально был консультативным органом, стал расширять сферу своей деятельности и объем осуществляемых полномочий. Более активным становится его участие в законодательном процессе. Стал играть более важную роль в процессе формирования Европейской комиссии, контроле за ее деятельностью, в формировании и утверждении бюджета ЕС.

Происходят изменения и в формировании бюджета. Бюджет Европейских сообществ, который сначала формировался из взносов государств-членов, начинает формироваться за счет собственных финансовых средств. В бюджет отчисляются сборы от импорта, налоги на сельскохозяйственный импорт и 1% от налога на добавленную стоимость (в настоящее время данное отчисления хотят повысить до 1,5%). Сообщество становиться более независимым от государств.

Договор о ЕЭС, так же как и договор о Евроатоме, подтверждает, что каждое сообщество является самостоятельным юридическим лицом. За ними остаются международная правоспособность и максимальная правоспособность юридических на территории каждого государства-члена сообществ.

Но, необходимо отметить, что данные договоры не определяют юридическую природу Сообществ. Это, в определенной степени, сделал Суд. Согласно Суду в Европейских сообществах реализуется особый, своеобразный и самостоятельный правопорядок, который не может быть сведен ник национальному, ни к международному. Система норм, создаваемых и применяемых в рамках Сообществ и имеющих прямое действие на территориях государств-членов, образует самостоятельную правовую систему, которая функционирует наряду с национальными системами права и системой международного права.

В. Единый Европейский Акт.


В связи с развитием деятельности Сообществ все больше ощущалась необходимость более тесного сотрудничества государств-членов ЕС в политической сфере. Все это сыграло роль в решении о необходимости внесения изменений в Римские учредительные акты и в подготовке к созданию Европейского Союза. Созванная в этих целях межправительственная конференция подготовила проект нового учредительного акта, который получил название Единого европейского акта. Он был подписан в феврале 1986 г. и вступил в силу с 1 июля 1987 г.

В этом документе впервые дана новая формулировка целей, зафиксирована тенденция к расширению сферы ведения Европейских сообществ, намечена реструктуризация институтов, определены меры по гармонизации права ЕС и национального права государств-членов, намечены цели по созданию Экономического и валютного союза, определены основные параметры сотрудничества государств-членов во внешнеполитической сфере.

Единый европейский акт заметно расширил юрисдикцию Европейских сообществ, распространив ее, в частности, на сферу социальной политики, Намечалось расширить сотрудничество государств по таким вопросам, как охрана труда, здоровья, социальным вопросам.

Определенные изменения были внесены в систему институтов ЕС, порядок и условия ее функционирования. Она была демократизирована. ЕЕА подтвердил, что Европейский Совет, который состоит из руководителей государств-членов Европейских сообществ, будет собираться периодически не менее двух раз в год, определил его статус и полномочия.

ЕЕА закрепил изменения, внесенные в процедуру принятия решений. Принцип квалифицированного большинства стал применяться более широко при принятии решений в рамках Совета ЕС. Расширено участие Европарламента в процедуре одобрения нормативно-правовых актов ЕС. Более четко сформулированы полномочия Комиссии в осуществлении функций по исполнению решений Совета. ЕЕА предусмотрел создание Суда первой инстанции. Главная цель его создания – помощь Суду ЕС и ускорение процесса рассмотрения дел.

ЕЕА так же содержит новые постановления относительно сотрудничества в области внешней политики. Речь, в частности, идет о взаимных консультаций и информации государств-членов по вопросам внешней политике.


Г. Маастрихтский договор.


Договор о создании ЕС был подписан 7 февраля 1992 года и носит название Маастрихтский договор. Для его вступления в силу обязательна ратификация государствами-членами. Данный процесс занял достаточно большой промежуток времени, так как в большинстве государств-членов введение в действие этого договора потребовало внесения изменений в основной национальный закон. Договор вступил в силу 1 ноября 1993 года.

Договор расширяет круг суверенных полномочий, которые государства передают в ведение ЕС.

Этот договор прежде всего определил состав и структуру ЕС, его цели и принципы. Согласно статье А этого договора Союз создается на основе Европейских сообществ. Новыми политиками и формами сотрудничества стали общая внешняя политика и политика безопасности, а также сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел.

Таким образом, ЕС включал в себя как бы три слагаемых: 1- все три уже существующих сообщества, 2 – совместная внешняя политика и политика безопасности, 3 – сотрудничество полиции и судов в области уголовно-правовой сфере.

Данный договор имеет довольно сложную структуру. С одной стороны, он содержит постановления, относящиеся непосредственно к ЕС, с другой стороны, положения, которые вносят изменения в уже действующие учредительные договоры о ЕОУС, Европейском экономическом сообществе и Европатоме.

В данном договоре ЕС характеризуется не только как объединение государств, но и как союз народов стран-членов Союза. Важнейшая задача – построение Экономического и валютного союза. В этих целях договор устанавливает программу и график реализации ЭВС и введения общей валютной единицы.

Еще одно нововведение М. Договора – расширение сферы ведения интеграционных объединений. Заметно расширилась юрисдикция Европейского Сообщества. В его ведении стали такие области как :культура, здравоохранение, защита прав потребителя, координация политики в сфере занятости и ряд других вопросов.

В сферу ведения ЕС переходят новые области взаимодействия, такие как внешняя политика, безопасность, сотрудничество в области юстиции, охраны прав граждан. Поставлена задача о введении института гражданства Европейского Союза.

Договор уточняет правовую природу актов, принимаемых в рамках ЕС. ОН говорит, что решения, принимаемые в рамках второй и третьей опор ЕС, являются обязательными для государств-членов, однако, они не имеют прямого действия и не подвержены юрисдикционному контролю со стороны Суда.

Основные отличия в правовом режиме решений: Принимаемые в рамках второй и третьей опор решения являются преимущественно не нормативно-правовыми актами, а политическими решениями. Они обязательны к исполнению государствами, которые эти решения одобрили. Неисполнение этих решений не может быть обжаловано в судебном порядке.


Д. Амстердамский договор.


Последний этап в формировании ЕС – Амстердамский договор. Цель данного договора – это способствование совершенствованию структуры и функционированию Европейского Союза, он должен решить те спорные вопросы, которые не были решены в предыдущем договоре. Подписание Амстердамского договора состоялось 2 октября 1997 года. Условием вступления договора в силу являлась единогласная ратификация всеми государствами-участниками ЕС. Договор вступил в силу 1 мая 1999 г. Условием вступление договора в силу была так же единогласная ратификация всеми государствами-участниками ЕС в соответствии с их процедурами, закрепленными внутренним законодательством.

Маастрихтский договор урегулировал вопрос с принятием новых членов в ЕС. Но не урегулировал вопрос о реформировании органов ЕС. Но к сожалению, и конференция по созданию Амстердамского договора не смогла решить этот вопрос. Единственное, что было сделано – это установлено максимальное число членов Европарламента – 700. А для решения вопроса о реформировании органов созывалась отдельная конференция.

Новым в данном договоре было усиление внимания к прав человека. В Преамбулу и постатейный текст договора были внесены положения о создании в рамках ЕС пространства свободы, безопасности и законности. Так же были включены положения о гражданстве Союза, о деятельности Комиссии по петициям и уполномоченного по правам человека.

Амстердамский договор определил, что Союз основан на принципах свободы, демократии, уважения основных прав и свобод и принципах правового государства, которые являются общими для всех государств-членов. Договор предусматривает возможность применения санкций по отношению к государству-члену, допустившему грубое и длящееся нарушение основных прав и свобод.

Расширяется сфера применения права Сообществ и юрисдикции Суда ЕС. Это проявляется, прежде всего, в передачи отдельных полномочий в ведение Сообществ (коммунитаризации) по Шенгенским соглашениям. Положения о регулировании визовой политике, предоставления убежища и регулированию миграционной политики были непосредственно включены в текст договора. Но данные положения были приняты не всеми государствами-членами ЕС. Англия, Ирландия и Дания сделали оговорку по данному вопросу.

Подчинение Шенгенских соглашений праву ЕС приводит, как следствие, к распространению на эту сферу юрисдикции Суда ЕС.

Амстердамский договор вносит изменения в порядок и условия применения процедуры сотрудничества и процедуры совместного принятия решений при вотировании нормативно-правовых актов ЕС.

Договора вносит ряд изменений и уточнений в механизм осуществления совместной внешней политики и политики безопасности, детализирует порядок определения общих внешнеполитических принципов, ориентации и стратегии, условия и порядок выработки общей позиции, приятия совместных решений и их реализации. Расширяется участие Комиссии в осуществлении конкретных внешнеполитических решений. Изменяются функции и полномочия Генерального секретаря ЕС. Создается политический комитет, в состав которого входят руководители политических департаментов министерств и ведомств иностранных дел государств-членов.

Детализируется сотрудничество государств в рамках третьей опоры (полиция и суды в уголовно-правовой сфере).


  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие:

Лекции по праву Европейскому праву (32 часа) iconТеория и методика обучения праву
П23 Теория и методика обучения праву: Учеб для студ высш учеб заведений. — М.: Гуманит изд центр владос
Лекции по праву Европейскому праву (32 часа) iconРазработка и принятие управленческих решений по праву считаются сердцевиной управленческой деятельности

Лекции по праву Европейскому праву (32 часа) iconРегионального этапа всероссийской олимпиады школьников по праву
Какие права и свободы в условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению
Лекции по праву Европейскому праву (32 часа) iconРабочая программа курса «Обществознание»
Охватывает круг вопросов по философии, экономике, социологии, политологии и праву, культурологии, раскрывает общество в единстве...
Лекции по праву Европейскому праву (32 часа) iconРабочая программа по праву (профильный уровень) ( 11 класс)
...
Лекции по праву Европейскому праву (32 часа) iconКультура Испании
Испания по праву считается музеем под открытым небом. Просторы этой страны бережно хранят культурные и исторические памятники, которые...
Лекции по праву Европейскому праву (32 часа) iconРабочая программа по праву ( 10 класс) Савельевой Ольги Ивановны, учителя истории и обществознания высшей квалификационной категории
Формирование образовательной самостоятельности учащихся как средство повышения качества знаний
Лекции по праву Европейскому праву (32 часа) iconРабочая программа по экономике в 10 «А» классе базовый уровень на 2014-2015 учебный год
Рабочая программа по праву для 11 класса разработана в соответствии со следующими документами
Лекции по праву Европейскому праву (32 часа) iconКонспект лекций по международному частному праву к ю. н. Чупанов Андрей Сергеевич Тема Понятие, предмет и система международного частного права
Охватывает три группы вопросов, которые являются ре­шающими при морских перевозках грузов
Лекции по праву Европейскому праву (32 часа) icon. Пчёлоконтейнеры. Гипотермия
Пчёлолечение – апитерапия по праву один из самых ведущих лечебных методов. Терапевтический эффект апитерапии является самым действенным...
Разместите кнопку на своём сайте:
docs.likenul.com


База данных защищена авторским правом ©docs.likenul.com 2015
обратиться к администрации
docs.likenul.com