Проблема оснований возникновения жилищных прав членов семьи нанимателей по договорам социального найма



Скачать 127.06 Kb.
Дата16.06.2015
Размер127.06 Kb.
ТипДокументы

Бандо М. В.

аспирант третьего года обучения кафедры гражданского права

Уральская государственная юридическая академия

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Гонгало Б.М.

Проблема оснований возникновения жилищных прав членов семьи нанимателей по договорам социального найма
С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации1 существенно сузилась сфера применения института социального найма жилого помещения. Изменения коснулись, в том числе, порядка возникновения прав членов семьи нанимателей жилых помещений.

Основания возникновения прав членов семьи нанимателей на жилые помещения установлены в статьях 69, 70 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, ЖК). Здесь необходимо оговориться, что по тем же основаниям могут вселяться и «члены семьи членов семьи» нанимателя, то есть лица, состоящее в родстве, браке, иной правовой или фактической связи с уже вселенными, вступившими в жилищное правоотношение социального найма. Это напрямую вытекает из ч. 2 ст. 69ЖК2.

К сожалению, справедливым остается следующее высказывание И. Б. Мартковича: «… неправильно утверждать, что в существующих нормах вопрос о круге членов семьи никак не решается. Другое дело, что действующие нормы нуждаются в улучшении или изменении»3.

Основные законодательные положения, посвященные возникновению прав члена семьи нанимателя сводятся к следующему.

1. Ч. 1 ст. 69 ЖК РФ определяет круг лиц, которые являются (или могут являться членами семьи нанимателя): проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя (сформулировано в качестве общего правила). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи (видимо, в порядке ст. 70 ЖК РФ) и ведут с ним общее хозяйство (первое исключение из общего правила, обусловленное волей самого нанимателя). В исключительных случаях («исключительность» случая остается сугубо на усмотрение суда) иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (второе исключение, обусловленное судебным усмотрением).

2. Ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, на первый взгляд, посвящена исключительно порядку вселения, однако при ближайшем рассмотрении оказывается, что и в ней содержатся указания на круг лиц, которые могут вселяться в качестве членов семьи: наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или, с согласия в письменной форме членов своей семьи и наймодателя, – других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи4.

3. И ч. 3 ст. 69 и ч. 2 ст. 70 ЖК РФ содержат указание на необходимость включения членов семьи нанимателя жилого помещения в договор социального найма жилого помещения (видимо путем оформления дополнительного соглашения к этому договору), но не устанавливают последствий невыполнения данного требования. В. Н. Литовкин по этому поводу отмечает, что «отсутствие такой записи в договоре ведет к непризнанию членства этого лица в составе семьи нанимателя и соответственно к отсутствию жилищных прав у него. Иное следует доказывать как нарушение формы договора»5. Однако факт внесения записи в текст договора - это лишь документальное оформление жилищных прав членов семьи нанимателя. Конститутивной роли наличие этой записи не играет и основанием, например, для выселения стать не может. Значение такой записи сугубо процессуальное.

Теперь попытаемся сформировать перечень противоречий, вытекающих из буквального прочтения данных законоположений, которые затем попытаемся устранить путем выявления действительного смысла этих норм, оставив в стороне выясненные нами выше бесспорные положения.



Противоречие первое. Буквальное толкование первого предложения ч. 1 ст. 69 ЖК РФ приводит к выводу, что права супруга, родителей и детей нанимателя по договору социального найма возникают на основании следующего юридического состава: факт существования основного правоотношения социального найма жилого помещения, соответствующая степень родства или наличие супружеских отношений6, и фактическое проживание в жилом помещении (юридический факт-состояние, по волевой классификации имеет характер юридического поступка, опять же при буквальном толковании ч. 1 ст 69 ЖК РФ). Буквальное толкование ч. 1 ст. 70 относительно этой категории граждан дает совершенно иной вывод: права их возникают на основании следующего состава: факт существования правоотношения социального найма, соответствующая степень родства или наличие супружеских отношений, вселение нанимателем в качестве члена семьи, письменное согласие других членов семьи.

Противоречие второе. Буквальное толкование второго предложения ч. 1 ст. 69 ЖК РФ дает следующий правообразующий состав для других родственников нанимателя и нетрудоспособных иждивенцев: факт существования правоотношения социального найма, степень родства или совокупность состояния нетрудоспособности и факта нахождения на иждивении7 (нахождение на иждивении заключается в том, что «помощь, предоставляемая лицу, является для него постоянным и основным источником существования, что…не исключает возможности самостоятельных, но незначительных доходов», факт вселения лиц нанимателем в качестве членов семьи, факт ведения общего хозяйства8. Ст. 70 относительно этой же категории дает другой состав: они попадают в категорию «других граждан» и вступают в правовую связь на основании факта существования правоотношения нанимателя, согласия в письменной форме всех членов семьи и наймодателя9. Обратим внимание, что степени родства, иждивению и факту ведения общего хозяйства здесь не придается никакого значения.

Противоречие третье. Ч. 1 ст. 69 для иных лиц (кроме рассмотренных выше категорий) устанавливает, помимо факта существования основного правоотношения социального найма, по сути, один единственный юридический факт – судебное решение, давая таким образом широчайшую почву для судебного усмотрения. Ст. 70 ЖК РФ устанавливает для этих категорий тот же правопорождающий состав, который был рассмотрен по второму противоречию.

Для устранения вышеуказанных противоречий необходимо провести некоторую предварительную работу.

В литературе неоднократно подчеркивалось, что необходимо различать правовые основания возникновения жилищных прав членов семьи, вселяющихся вместе с нанимателем, и вселяющихся после того, как договор социального найма уже заключен и наниматель уже вселился (то есть вступающих в уже существующую правовую связь). Так, Ю. Г. Басин отмечал, что «основания возникновения жилищных прав членов семьи, вселяющихся вместе с нанимателем, совпадают с теми основаниями, которые порождают жилищные права самого нанимателя… жилищные права всех членов семьи являются первичными»10. Ученый включал в правообразующий состав именно для членов семьи, вселяемых после предоставления жилого помещения, следующие юридические факты: «принадлежность к семье нанимателя», «субъективные намерения как вселившегося, так и всех постоянных пользователей помещением»11; «наличие фактических семейных связей при совместном проживании»12.

В современной литературе встречаются прямые попытки разрешить указанные противоречия. Например, О. Г. Алексеева считает, что в ст. 70 ЖК РФ речь идет о трансформации уже существующего правоотношения, то есть в ст. 69 – о возникновении, когда член семьи вселяется вместе с нанимателем13. Последней позиции, по всей видимости, придерживается и Ю. К. Толстой14 .

Таким образом, гипотетически установление различного правового регулирования может объясняться тем, что одна модель (ст. 69 ЖК РФ), по мысли законодателя, должна использоваться при вселении членов семьи одновременно с нанимателем (то есть это дополнительные юридические факты к основному составу), а другая – при вселении членов семьи уже после того, как наниматель вступил в правоотношение социального найма.

К такому выводу подталкивают и разъяснения Верховного суда РФ15. Отвечая на вопрос, какими нормами необходимо руководствоваться при рассмотрении требований о признании бывшего супруга нанимателя не приобретшим право пользования жилым помещением, Верховный суд указал, что в соответствии со ст. 67 ЖК РФ, которая предусматривает права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма, наниматель жилого помещения в установленном законом порядке имеет право вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц, перечень которых установлен ч.1 ст. 70 ЖК РФ. Супруг нанимателя, вселенный поле заключения договора социального найма, приобретает права нанимателя только после соблюдения всех требований ст. 70. То есть производный правообразующий состав для членов семьи нанимателя устанавливается ст. 70 ЖК РФ16.

Отмечается также, что при определении права на жилое помещение должно учитываться не только основание вселения, но и «изменившийся в дальнейшем характер сложившихся отношений»17 (например, когда лицо вселилось по договору поднайма, а затем сложились отношения, из которых усматриваются основания для отнесения этого поднанимателя к членам семьи нанимателя жилого помещения). Быть может, законодатель в ст. 69, которая безусловно имеет более «дефинитивный» вид, чем ст. 70, определяет основания для признания прав тех граждан, в отношении которых не был соблюден порядок вселения, но они фактически проживают в качестве членов семьи? Следует оговориться, что приведенное выше разъяснение Верховного суда РФ противоречит такому выводу.

С учетом указанных моментов, попытаемся разрешить отмеченные противоречия:

Если встать на позицию, что ст. 70 ЖК РФ содержит производный состав, а ст. 69 – дополнительные юридические факты к основному составу для членов семьи (тем более, что ст. 57 ЖК РФ не содержит требований о включении в решение о предоставлении жилого помещения всех членов семьи) или «дефинитивную» норму, то становится ясным, что при вселении любого члена семьи после возникновения правоотношения социального найма должны применятся нормы ст. 70 ЖК РФ. Ч. 1 ст. 69 же используется для определения круга членов семьи нанимателя на момент возникновения жилищного правоотношения. Однако такое понимание порождает и некоторые проблемы. Например, если гражданин проживает с семьей в жилом помещении, становится на учет в качестве нуждающегося, затем ему предоставляется жилое помещение, то логично определять членов его семьи не в порядке статьи 69 ЖК РФ, а считать автоматически таковыми, всех тех, кто проживал вместе с ним в этом качестве.

Тем не менее, такое толкование – единственное которое позволяет разрешить первое и второе противоречие.

Относительно третьего противоречия наиболее оптимальным с точки зрения защиты прав граждан, общих начал жилищного законодательства представляется следующее толкование: ст. 69 к данной ситуации применяется только при несоблюдении формальных условий ст. 70 ЖК РФ. Иными словами, при соблюдении всех условий ст. 70 ЖК РФ судебный акт для возникновения у «иного гражданина» жилищных прав не требуется. Таким образом, положение об «иных лицах», содержащееся в ч. 1 ст. 69 имеет универсальный характер. Оно может применяться и при вселении гражданина вместе с нанимателем, и при последующем вселении при несоблюдении порядка ст. 70 ЖК РФ18.

Но еще раз необходимо подчеркнуть, что данное толкование может и не обнаружить действительной воли законодателя, в связи с чем необходимо уточнить соответствующие положения ст. 69 и 70.


С учетом изложенного можно предложить следующий вариант ч. 1 ст. 69 ЖК РФ и ст. 70 ЖК РФ:

«Статья 69. Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения.

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся:

1) Вселенные вместе с ним и проживающие совместно с ним лица, указанные в договоре социального найма.

2) Вселенные вместе с ним и проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они фактически вселены вместе с нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Иные лица, вселенные вместе с нанимателем, могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке в случае, если на момент вселения они являлись нуждающимися в жилых помещениях, совместно проживают с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство, либо ранее совместно проживали с нанимателем и вели с ним общее хозяйство.

2) Лица, вселенные в порядке ст. 70 настоящего Кодекса».


«Статья 70. Право нанимателя и членов семьи нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи

1 Наниматель (член семьи нанимателя) может вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своих несовершеннолетних детей. На такое вселение не требуется согласия остальных членов семьи (остальных членов семьи и нанимателя) и согласия наймодателя.

2. Наниматель (член семьи нанимателя) с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи (остальных членов семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и нанимателя) вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих совершеннолетних детей и родителей.

3. Наниматель (член семьи нанимателя) с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи (остальных членов семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и нанимателя) и наймодателя вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан. Наймодатель может отказать в согласии на вселение указанных лиц в качестве членов семьи нанимателя в случае, если после их вселения общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Наймодатель обязан отказать в согласии на вселение указанных лиц в качестве членов семьи нанимателя в случае, если наниматель (член семьи нанимателя) при обращении с соответствующим заявлением не предоставит документы, подтверждающие согласие на такое вселение всех членов семьи (нанимателя и всех членов семьи), включая временно отсутствующих. Решение о согласии на вселение лица в качестве члена семьи нанимателя или об отказе в согласии на такое вселение принимается наймодателем не позднее, чем через 10 дней со дня обращения с соответствующим заявлением. Наймодатель не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.

5. Иные лица, вселенные нанимателем (членом семьи нанимателя) без соблюдения требований частей 1-3 настоящей статьи, могут быть в исключительных случаях признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке, если на момент вселения они являлись нуждающимися в жилых помещениях, совместно проживают с нанимателем (вселившим их членом семьи нанимателя) и ведут с ним общее хозяйство.

4. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя».



1 Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. N 1 (часть 1). Ст. 14.

2 Противоположной точки зрения придерживается Ю. К. Толстой. См.: Толстой Ю. К. Жилищное право: Учебник. - М.: Проспект, 2008. – 119 с.

3 Марткович И. Б. Круг членов семьи по жилищному праву // Труды Иркутского государственного университета им. А. А. Жданова. – 1958. Т. XXVII. Серия юридическая. Выпуск 4. – 1 с.

4 Ср. с порядком, предусмотренным в ст. 69 ЖК РФ.

5 Литовкин В. Н. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: Проспект, 2006. – 134с.

6 Следует признать актуальность высказывания В. Ф Маслова, что «термин «супруг» в жилищном законодательстве применяется в узко юридическом смысле и под ним понимается лицо, которое по семейному праву признается супругом….» См.: Маслов В. Ф. Право на жилище. - Харьков: «Вища школа», 1986. – 31с.

7 Нахождение на иждивении заключается в том, что «помощь предоставляемая лицу, является для него постоянным и основным источником существования, что…не исключает возможности самостоятельных, но незначительных доходов». См.: Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Статут, 2006 – 378 с. (автор комментария Гетман Е. С). А. Г. Потюков отмечал, что «понятие иждивенчества можно заимствовать из пенсионного законодательства, согласно которому иждивенцем признается лицо, состоящее или на полном содержании ответственного съемщика, или получающее от него помощь, которая является для иждивенца постоянным и основным источником средств к существованию» См.: Потюков А. Г. Жилищные споры в судебной практике. Л.: Издательство ЛГУ, 1962. – 18 с.

8 Н. П. Воронина, например, следующим образом очерчивает круг обстоятельств, свидетельствующих о совместном проживании и ведении совместного хозяйства: «проживание в одном помещении, совместное питание, взаимная забота друг о друге, общий бюджет, приобретение имущества для общего пользования…». См.: Воронина Н.П. Правообразующие юридические факты в советском жилищном праве: Дис. … канд. юридич. наук. Свердловск. 1982. – 87 с.

9 В литературе высказана точка зрения, что «… понуждение наймодателя к даче такого согласия на вселение в судебном порядке невозможно». См.: Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2006. – 385 с. (автор главы – Е. С. Гетман). Думается, что такое понуждение вполне мыслимо, например, если суд усмотрит, что такой отказ противоречит ст. 1 ЖК РФ.

10 Басин Ю. Г. Вопросы советского жилищного права. - Алма-Ата: Газетно-журнальное издательство при ЦК КП Казахстана, 1963. – 75 с.

11 Указ. соч. – 76 с.

12 Указ. соч. – 82 с.

13 Алексеева О. Г. Указ. соч. – 139 с.

14 Толстой Ю. К. Указ. соч. – 120 с.

15 См.: Обзор судебной практики Верховного суда РФ за четвертый квартал 2005 года от 01.03.2006. Вопрос 42 // Бюллетень Верховного суда РФ. - 2006. № 5.

16 См. также определение Верховного суда РФ от 16 сентября 2008 года № 30-В08-2// СПС «Гарант»; определение Свердловского областного суда от 24 августа 2006 года по делу № 33-6013/2006 // СПС «Гарант».

17 Потюков А. Г. Указ. соч. 14 с.

18 Из такого толкования исходил Верховный суд РФ, признавая членом семьи умершего нанимателя его «фактическую супругу», проживавшую вместе с ним и ведущую совместное хозяйство, учитывая, что на момент смерти нанимателя ими было подано заявление о регистрации брака. См.: определение Верховного суда РФ от 5 августа 2008 года № 78-В08-15 // СПС «Гарант».

Похожие:

Проблема оснований возникновения жилищных прав членов семьи нанимателей по договорам социального найма iconСтатья Основные начала жилищного законодательства
Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных...
Проблема оснований возникновения жилищных прав членов семьи нанимателей по договорам социального найма iconСоциально-педагогическая практика взаимодействия семьи и детского сада в современных условиях
Арнаутова Елена Павловна – кандидат педагогических наук, ведущий научный сотрудник лаборатории социального развития ребенка в условиях...
Проблема оснований возникновения жилищных прав членов семьи нанимателей по договорам социального найма iconПрием иностранных граждан на обучение осуществляется по договорам об оказании платных образовательных услуг
Московской области, по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физических и (или) юридических...
Проблема оснований возникновения жилищных прав членов семьи нанимателей по договорам социального найма iconВзаимодействие школы с родителями как компонент социального партнёрства в условиях перехода на федеральные государственные образовательные стандарты общего образования
Однако если школа затронет еще один немаловажный аспект педагогической деятельности – повышение воспитательного потенциала семьи,...
Проблема оснований возникновения жилищных прав членов семьи нанимателей по договорам социального найма iconАналитический отчёт о реализации учреждениями социального обслуживания Республики Коми комплексных программ в 2010 году
Гу рк «Республиканский центр социальной помощи семье и детям». Они оформляют экспертные оценки подготовленных учреждениями социального...
Проблема оснований возникновения жилищных прав членов семьи нанимателей по договорам социального найма iconБ. Ф. Ломов проблема социального и биологического в психологии

Проблема оснований возникновения жилищных прав членов семьи нанимателей по договорам социального найма iconV. пенсия по случаю потери кормильца табл. 1 Круг нетрудоспособных членов семьи и условия назначения им пенсии по случаю потери кормильца
Один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности
Проблема оснований возникновения жилищных прав членов семьи нанимателей по договорам социального найма iconФонд оценочных средств дисциплины в. Од. 4 Психология и педагогика
Феномен человека: проблема соотношения биологического, социального и духовного в человеке
Проблема оснований возникновения жилищных прав членов семьи нанимателей по договорам социального найма iconПрограмма по философии для магистрантов нгу (ггф, фен экологи, ммф) 2002 г. Разделы программы
Исторические формы философствования. Материализм, идеализм, дуализм; эмпиризм, рационализм, иррационализм; скептицизм; агностицизм....
Проблема оснований возникновения жилищных прав членов семьи нанимателей по договорам социального найма iconПрограмма по профилактике возникновения пожара и правилам поведения школьника в случае его возникновения «Я б в пожарные пошёл, пусть меня научат»
Согласно ст. №12,13,20,32 Закона РФ «Об образовании», где четко обозначена ответственность образовательного учреждения за жизнь и...
Разместите кнопку на своём сайте:
docs.likenul.com


База данных защищена авторским правом ©docs.likenul.com 2015
обратиться к администрации
docs.likenul.com